省六届人大一次会议以来热点议案建议盘点

2019-01-27 10:00   来源: 海南日报


秀美壮观的海南鹦哥岭国家级自然保护区。海南日报记者 袁琛 摄

   原题:献言献策谋发展 聚焦民生补短板 ——省六届人大一次会议以来热点议案建议盘点

  核心提示

  新年伊始,万象更新。来自全省各市县、各行业的人大代表齐聚海口,将肩负人民重托,依法履行神圣职责,积极建言献策,共商发展大计。

  省六届人大一次会议以来,代表团和代表联名提出议案20件;提出建议、批评和意见(以下简称建议)339件,这些议案建议全部审议、办理完毕。其中,省人大常委会主任会议确定6件建议,作为主任会议成员重点督办建议。

  每一件议案和建议的提出,都凝聚着代表团和每一名代表的拳拳之心、为民之意。本报特选取了部分重点督办建议和部分大发五分六合影响较大的议案、建议共10件,以及其办理落实情况予以摘登。

  助推“多规合一”试点

  关于修改《海南省城乡规划条例》的议案(第611008号) | 主办单位:省人大常委会环资工委

  未修订的《海南省城乡规划条例》中部分条款在实施过程中出现了滞后性,一定程度上影响了“多规合一”试点工作的开展。建议省人大常委会对该条例进行修改,增加农场连队居民点民房报建管理条款,明确乡镇规划建设管理所队伍管理职责,对该条例中涉及存量房地产项目处理的款项进行修改和补充。

  审议办理结果:省人大常委会环资工委认为,为推进我省“多规合一”改革,有必要对《海南省城乡规划条例》进行修改。省人大常委会已对《海南省城乡规划条例》进行了修订,于2018年4月3日正式颁布实施,在修订工作中吸纳了代表议案中提出的有关意见。

  将全省所有湿地纳入保护范围

  关于对海南省湿地保护立法的议案(第611014号) | 主办单位:省人大常委会环资工委

  建议省人大常委会加快湿地保护立法,从法律法规层面加大我省湿地保护力度,做好我省湿地保护工作。建议立法将全省所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地、国家和省级、市县级重要湿地的保护与修复,将湿地保护修复成效纳入各市县政府领导干部的考评体系,建立海南省湿地保护修复制度等内容。

  审议办理结果:省人大常委会环资工委认为,为做好我省湿地保护工作,加强对湿地的保护,制定《湿地保护条例》是必要的。2018年5月,省六届人大常委会第四次会议通过《湿地保护条例》,于2018年7月1日颁布实施。该条例吸纳了代表议案中提出的有关意见。

  立法对新型毒品吸食者强制隔离戒毒

  关于修改《海南经济特区禁毒条例》的议案(第611005号) | 主办单位:省人大常委会内司工委

  建议对《海南经济特区禁毒条例》关于强制隔离戒毒的条款进行修改:将条例第三十一条第二款修订为:对于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺(冰毒)成瘾人员,公安机关应当直接作出强制隔离戒毒的决定。将条例第三十一条第三款修订为:对于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺(冰毒)以外的其他毒品成瘾严重人员,公安机关应当直接作出强制隔离戒毒的决定。

  审议办理结果:省人大常委会内司工委认为,2010年制定的《海南经济特区禁毒条例》实施多年,禁毒工作面临许多新问题和新挑战,议案提出的一些建议具有较强的针对性。《海南经济特区禁毒条例》已由省六届人大常委会第八次会议于2018年12月26日修订通过。在修订条例中,吸纳了代表议案中提出的有关意见。

  建立社区矫正管理联动机制

  关于尽快建立社区矫正管理联动机制的建议(第612080号) | 主办单位:省司法厅

  建议:我省社区矫正各部门之间衔接不顺畅,配合不密切,势必使大发五分六合改造效果不理想。针对这些问题,建议进一步加强我省公、检、法、司、监狱各部门在社区矫正工作中的衔接配合力度,并形成机制化,确保社区矫正依法适用、部门之间密切配合、工作程序规范运行、矫正措施落实到位。

  办理:我省社区矫正工作正建立健全全省社区矫正管理联动机制,省司法厅前期通过完成组织机构建设、持续做好社区矫正监管安全工作,不断加强社区矫正工作经费保障、推进社区矫正基础设施建设,大力加强社区矫正工作力量。

  关于“建立社区矫正使用前的衔接配合管理机制”的建议,省司法厅将会同相关部门加强对各市县社区矫正调查评估意见回复工作的监督指导,确保此项工作得到贯彻落实。关于建立健全联席会议制度、情况通报制度、数据共享机制等建议,省委政法委会同办理意见同意由各市县党委政法委牵头建立社区矫正联席会议制度、情况通报制度和数据共享机制等,省委政法委已成立全省政法智能化建设工作领导小组和工作专班,省司法厅已建议将社区矫正工作有关数据一并纳入“海南政法系统数据库”。

  促进国际医疗旅游签证办理便利化

  关于助推国际医疗旅游签证落户博鳌乐城先行区的建议(第612105号) | 主办单位:省公安厅

  建议:省外事办公室和省公安厅研究协助国际医疗旅游签证落户博鳌乐城先行区。博鳌乐城先行区试行以医疗、旅游为目的外国患者及陪同者的入境签证。试行延长单次旅游签证在博鳌乐城先行区滞留时间,并为到博鳌乐城先行区诊疗的外国患者提供更加便利的签证证件办理服务。

  办理:现有签证政策已能较好满足前往博鳌乐城先行区就诊的外国患者及其陪同人员的需要,无需增设新的签证种类。为给前往博鳌乐城先行区诊疗的外国患者提供更加便利的签证证件办理服务,2018年5月17日省公安厅下发通知要求琼海市公安局在医疗先行区设立出入境服务管理窗口(以下简称出入境窗口),功能事项包括:境外患者及其境外家属、陪护人员提供相关诊疗材料后,根据其实际需要为其办理长期或短期的停居留证件,方便其诊疗;出入境窗口办理外国人签证证件做到随来随办、最多只跑一次制度。

  打造海南现代农业王牌

  关于支持海南农垦南繁产业发展的建议(第612132号) | 主办单位:省农业农村厅(原省农业厅)

  建议:加大资金扶持力度,包括安排财政资金支持建设烘干厂、南繁育秧厂、种苗中心等,发起设立南繁产业基金,积极孵化南繁产业项目,支持企业开展产业并购,使农垦南繁种业快速完成育繁推一体化高科技企业建设。加大技术和人才支持以及基础设施方面的投入,在南繁产业发展的土地政策方面给予支持,支持南繁集团成立世界种业联盟,以打造热带现代农业王牌。

  办理:在人才引进方面,将培养引进高层次种业科技人才,将南繁人才开发转化为内生需求和内生发展动力;在加大基础设施的投入方面,将加快南繁水利、高标准农田、生物专区、供地定金补贴、制种大县奖补等项目的实施,促使南繁项目早建成、早受益;在南繁产业发展的土地政策方面,将从土地利用、制度建设等方面加大支持力度;在支持南繁集团成立世界种业联盟方面,将支持农垦控股集团成立世界种业联盟,继续支持在垦区组织实施胡椒、热带水果、橡胶等研发。

  建设热带雨林国家公园

  关于加快推进中部地区热带雨林国家公园建设的几点建议(第612040号) | 主办单位:省林业局(原省林业厅)

  建议:加快推进中部地区热带雨林国家公园建设, 从规划、体制、法治三个层面强化国家公园生态保护成效,从森林资源、特色文化、基础设施三个层面提升热带雨林国家公园旅游开发水平,并从土地征用、生态补偿、替代生计三个层面维护当地社区发展利益。

  办理:自2017年8月底以来,我省深入开展了海南热带雨林国家公园建设专题研究论证工作。公园划界方案经过反复论证、评审和多次调整,已经较为成熟。拟建海南热带雨林国家公园的范围划定考虑了从规划、体制、法治三个层面,强化海南中部山区的生态保护成效。

  关于要从森林资源、特色文化、基础设施三个层面提升旅游开发水平的建议,拟对国家公园内的经营性项目实行特许经营,特许经营收入纳入收支两条线管理,用于国家公园的生态保护和民生建设。在科学规划的前提下,可在国家公园传统利用区和科教游憩区发展生态旅游,打造体现热带雨林国家公园特色的精品小镇,促进居民就业与传统生态产业发展,提升中部山区的旅游开发水平。关于要从土地征用、生态补偿、替代生计三个层面维护社区发展利益方面,热带雨林国家公园建设方案中提出要建立形式多元、绩效导向的生态补偿机制。

  破除城乡义务大发五分六合发展二元结构

  关于推动我省城乡义务大发五分六合一体化发展的建议(第612001号) | 主办单位:省大发五分六合厅

  建议:进行体制机制创新统筹规划,加强农村教学点标准化建设,扎实抓好消除大班额工作,进一步加强城乡义务大发五分六合师资队伍建设,从根本上破除城乡义务大发五分六合发展二元结构。

  办理:关于加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设的问题,省大发五分六合厅已起草相关文件,统筹指导全省小规模学校(含教学点)标准化建设。正在开展乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校的摸底调查,延长“全面改薄”工程至2020年,把资金项目重点向乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设倾斜,加强优质学校对乡村薄弱学校的支援和引领。

  关于加快消除大班额工作的问题,将严格落实《加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理意见》,适时提请省人大常委会以立法形式予以保障。并要求各市县结合当地实际制定消除大班额专项规划,明确“严格控制存在大班额、超大班额学校的招生计划”。

  在加强城乡义务大发五分六合师资队伍建设方面,将调整中小学教师编制标准,继续实施“海南省乡村教师定向培养计划”,并将通过实施《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》、“银龄讲学计划”等,科学合理引进和配置人才。同时加强乡村教师培训力度,完善教师交流轮岗机制,规范教师岗位职务的年度考核或聘期考核。

  全省统筹打造特色农产品品牌

  关于统筹培育打造特色农产品品牌的建议(第612107号) | 主办单位:省农业农村厅(原省农业厅)

  建议:由省主管部门牵头,结合各市县区域资源禀赋和传统优势,以农产品区域公用品牌建设为抓手,统筹打造名优农业品牌,集中规划现代农业产业园,统筹构建营销推介体系,加快推进我省热带特色高效农业发展。

  办理:近年来,省农业农村厅着力打造一批具有海南本土特色的农业知名公用品牌,引领提升海南农产品的市场公认度和竞争力。为建设我省农产品品牌,下一步具体措施如下:加强顶层设计,系统谋划农业品牌整合发展;推进标准化生产,夯实农业品牌整合发展基础,建设一批品牌产品标准化生产基地、农产品出口生产基地;提升农产品加工业发展水平,大力发展槟榔、肉类、罗非鱼、益智、椰子、咖啡等特色产品加工业,实施农业产业化;依托现有基地、龙头企业、专业合作组织,与高校科研院所的合作,抓好科技创新与技术推广;培育壮大新型农业经营主体,增强品牌带动力,在壮大、嫁接改造一批龙头企业的基础上,鼓励和吸收工商资本和民间资本等进入农业领域;整合农业品牌资源,做大做强省级农产品公用品牌;加强产品质量安全监管,保障产品质量安全;加大宣传营销推广,扩大农产品公用品牌声誉,大力实施海南省农产品公用品牌营销推广体系建设工程;实行动态管理,保障农产品公用品牌有效延续性,加强品牌农业企业信息库建设。

  解决琼州海峡过海难问题

  关于推动琼州海峡港航一体化的建议(第612264号) | 主办单位:海口市政府、省交通运输厅

  建议:建议省政府给予资金支持,推动新海港基础设施及交通路网建设;建议省政府支持琼州海峡港航资源整合,加快推进琼州海峡港航一体化工作;建议省政府支持发展琼州海峡多样化运输方式,解决琼州海峡过海难的问题。

  办理:海口市政府:近年来主动加强与湛江市的沟通协调,共同推动琼州海峡港航一体化发展,目前两岸港口基础设施及交通网络建设正在积极推进。针对琼州海峡车客过海方式单一的问题,新海港区规划增加了高速客滚、高速客船、直升机、水上飞机、高铁等多种运输方式,构建琼州海峡综合立体大交通。实施两岸港口、航运资源整合是琼州海峡一体化发展的重要内容,目前已经明确了整合的路径及计划。海口市政府还将积极向省政府报告,协调各方力量,推动琼州海峡港航一体化发展,加快解决过海难问题。

  省交通运输厅:将联合省发改委安排资金支持,推进港口基础设施建设。在构建多元化综合运输体系增加运力方面,琼州海峡已有21艘船舶完成了更新改造,未来还有28艘船舶将实施更新改造计划,下一步将根据琼州海峡淡旺季需求更新建造大、中、小等不同型号的船舶。省交通运输厅还在研究探索开通海口至广州、深圳、湛江航线等新航线,优化海口至徐闻港航线。为加快推动琼州海峡港航一体化建设,琼粤两省正逐步开展琼州海峡港航资源整合工作,目前,海南港航控股已完成了新海港一期资产整合工作,同时广东方面也已启动港航资源整合工作。(记者 李磊)

[责任编辑: 黎多江 ]
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